
联合国可持续发展目标由17个具体目标组成,这些目标是继千年发展目标后于2015年制定的。它们代表了对全球伙伴关系的雄心勃勃的行动呼吁,适用于所有联合国成员国,目的是到2030年创造一个公正的世界,保护地球,消除贫困,确保所有人的繁荣。希望各国能够自主实现这些目标,并在国家层面制定政策来实现这些目标。
在2030年最后期限的中点,联合国承认可持续发展目标的进展缓慢。超过50%的目标进展缓慢或进展不足,另有30%的目标进展完全停滞或倒退。联合国表示,根据《2023年可持续发展目标报告》,新冠疫情、气候变化和俄罗斯入侵乌克兰等因素影响了全球供应链,推高了食品和天然气价格,这些努力受到了干扰和破坏。
值得注意的是,该报告还强调,在许多这些挫折和未能实现目标的情况下,世界土著社区尤其首当其冲。
澳大利亚查尔斯特大学(Charles Sturt University)教授多米尼克·奥沙利文(Dominic O 'Sullivan)以土著人民的视角为中心进行的一项分析发现,可持续发展目标损害了土著自决的概念,忽视了土著社区的文化和政治背景。奥沙利文的书《土著、文化和联合国可持续发展目标》甚至呼吁对这些目标进行修订,以更密切地遵循《联合国土著人民权利宣言》。
土著人民仍然是穷人中最穷的,尽管亚洲和太平洋区域的贫穷和极端贫穷已经大大减少。这表明土著人民受到的关注较少,目标本身宽泛而模糊,这阻碍了公众、政策制定者和政府确定需求和差距,跟踪土著发展进展,并提供适合其文化背景、生计和传统治理体系的服务。
在谈到可持续发展目标中缺失的内容时,奥沙利文认为:“我批评可持续发展目标如何有效地帮助土著人民成为‘不掉队’的群体,并建议如何修改可持续发展目标及其指标,以支持自决。”他进一步认为,开发方案提供了修订目标的框架。
因此,必须修订可持续发展目标,为土著人民增加一个单独的独立目标,一个适合他们的文化习俗、生计和治理体系的目标。否则,2030年的目标将无法实现。
土著人民、社区和民族与入侵前和殖民前的社会具有历史连续性,对自己的领土有自己的发展战略,并认为自己不同于社会其他部门。这些社区在社会中处于非主导地位,并决心保护和发展其祖先的领土、文化模式、种族认同和治理体系,并能够将这些资产传递给后代。“土著人民”一词在各个国家的使用根据上下文不同,从“山地部落”和“土著民族”到“土著社区”、“少数民族”、“土著人”等等。与其他群体相比,这些人往往有独特的发展需求。
全世界有4.76亿土著人民生活在90个国家,属于5000多个不同的群体。亚洲占70%以上的土著人民,其次是非洲占16%,拉丁美洲占11%,加拿大和美国占6%。
为了使可持续发展目标与土著社区的独特背景更加相关,也许考虑针对土著人民的可持续发展目标具体目标可能是什么样子会很有用。
首先,解决土著人民自由、事先和知情同意和公众参与的权利的目标不仅对保护土著的生活方式至关重要,而且对保护世界的生物多样性也至关重要。
大多数土著人民依靠自然资源和土地维持生计,包括狩猎、捕鱼、轮作耕作和采伐非木材林产品。这些做法是维护其文化和促进可持续发展的重要因素。多项研究表明,这些祖传的做法和治理体系使土著社区能够加强和保护世界环境和生物多样性。
目前,世界上仅存的生物多样性中有近80%正受到土著人民的保护,这无可否认地证明了他们的生态知识以及与他们的土地、森林和自然资源的精神关系。
然而,在世界各地,土著文化、传统森林管理和治理体系都面临风险,因为他们的权利没有得到各自国家政府的有力保护,而且他们历来被排除在其领土的发展决策过程之外。
国际劳工组织对亚洲土著人民权利的研究发现,对影响他们的发展项目进行事先协商和公众参与是联合国开发计划署和《土著和部落人民公约》的基石,将这些权利作为针对土著的可持续发展目标的目标,将使他们能够保护自己的土地、森林和传统制度,从而继续保护环境。
其次,在促进土著领土的环境和可持续发展方面,同样不可否认的是,我们必须制定一个可持续发展目标,具体承认土著人民的自决权,这意味着允许土著人民决定自己的政治、社会和经济发展优先事项,这可能会影响他们的信仰、习俗、文化和传统生计。
最后,虽然有一个关于妇女政治代表性的急需的具体可持续发展目标,但没有关于土著人民及其在国家政府中充分和平等代表的权利的具体目标。如果不能充分和有效地参与政治、经济和公共生活的各级决策并有平等的领导机会,世界各地的土著人民将继续被排除在决定其未来的政策进程之外。
将土著人民更直接地纳入可持续发展目标还将促进和鼓励收集更好的定量和定性数据,通过评估土著人民的实际需求,有助于解决土著人民的关切。关于土著人民的官方数据收集在国家或全球两级都没有广泛得到。增加关于土著社区的集体知识至关重要,因为它提高了公众、民间社会和国家政府监测这些社区发展进展的能力,特别是使对土著问题感兴趣的政策制定者能够发现发展政策的差距。








