薄美国的税收抵免正在提振经济在原燃煤电厂和附近的土地上开发太阳能和电池储能系统，但开发商必须预测当地的失业率，以限制风险。
拜登政府的《通货膨胀减少法案》(Inflation Reduction Act)中的两项奖励信贷计划将重新分配可再生能源部署，以惠及受煤矿或燃煤电厂关闭影响的能源社区以及低收入地区。
非营利组织美国可再生能源委员会(ACORE)最近的一项调查显示，超过90%的可再生能源投资者和开发商“在某种程度上”优先考虑这些地区的项目。
能源社区税收抵免奖励计划为太阳能和储能项目提供10%的额外税收抵免，除了30%的投资税收抵免(ITCs)或26美元/兆瓦时的生产税收抵免(ptc)，所有可再生能源项目都可以通过通货膨胀法案获得。一个单独的低收入社区奖励信贷计划为符合条件的地区提供一系列信贷。
要获得资格，能源社区项目必须位于与化石燃料相关的高就业率和失业率高于全国平均水平的地区，或者位于受关闭影响不成比例的煤炭社区，包括但不只是在就业方面。
开发商Lightsource bp的政府关系和环境事务高级副总裁Alyssa Edwards告诉Reuters Events，在该计划下，拥有退役燃煤电厂的地区为公用事业规模的太阳能开发提供了最大的机会，因为它们在附近提供了现成的电网连接。美国电网容量不断减少，这意味着绿地项目的开发商通常必须申请新的电网连接，这一过程需要数年时间。
图表:美国电网公司连接审批次数，按市场划分
IR=互连请求。IA=互连批准。来源:伯克利实验室，2023年4月。获得许可权利
Lightsource bp已经在其246兆瓦的Cottontail太阳能项目的一部分使用了能源社区支持计划，该项目位于宾夕法尼亚州诺森伯兰郡的一个退役燃煤电厂附近。
关闭燃煤电厂的速度加快，为开发商提供了巨大的机会。根据EIA的数据，2022年约有12吉瓦的燃煤电厂退役，预计到2029年将有40吉瓦的燃煤电厂关闭。
申请该计划的开发商必须考虑到当地失业率波动的风险，因为标准是基于某些项目里程碑的失业率水平。
与此同时，低收入奖金信贷的申请计划在未来几个月开放，其中一些许可要求可能会对小型项目的融资构成挑战。
煤的连接
新电网接入审批缓慢，增加了可再生能源项目的风险和成本，并使关闭燃煤电厂对渴望增长的开发商具有吸引力。
地图:美国的煤炭、太阳能发电厂
燃煤电厂用黑色表示。黄色的是太阳能发电厂。资料来源:美国能源信息署(EIA)， 2022年获得许可权
燃煤电厂可以为太阳能开发商提供大片土地，以最大限度地发挥规模经济效益，同时还可以提供交通和公用事业基础设施。封闭煤矿的开发也在加速。这些地点提供了大量的机会，但由于复杂的地形和土地所有权，开发商面临着额外的挑战。
Xcel能源公司将为明尼苏达州710兆瓦的Sherco太阳能项目提供10兆瓦的电池容量，以取代2.2吉瓦的燃煤发电能力。
Xcel Energy的一位发言人对Reuters Events表示，奖励信贷计划将使"这些项目的选址更具价格竞争力，更有可能建成。"
这位发言人说，在煤炭设施之外，许多有资格成为能源社区的地区都有土地限制，最适合部署太阳能和电池，而不是风力发电场。这些地区很可能是土地有限、风力资源有限的城市或工业区。
为了获得奖励积分，开发商必须确保施工时间符合资格标准。
项目开工前一年或竣工前一年的失业率高于全国平均水平的地区，或者受煤矿、燃煤电厂关闭影响较大的地区。
爱德华兹说，一些地区的失业率将出现更大的波动，这引发了对项目开工或投入使用时能否获得税收抵免的质疑。开发商可以在失业率高于平均水平的地区开发项目，但当他们准备开工时，失业率可能会降至这条线以下。
更广泛的利益
上个月，美国国税局(IRS)发布了关于低收入社区奖励信贷计划的指导意见。该项目旨在提高低收入地区对可再生能源的采用，鼓励新的参与者，并为受环境趋势影响的社区提供社会和经济效益。
律师事务所Hogan Lovells的合伙人Jessica Millet对Reuters Events表示，这笔奖金只适用于容量小于5兆瓦的小型项目，在现有计划下，这些项目历来难以获得融资。
税收股权结构可能很复杂，交易成本也可能很高。因此，对于税务股权投资者来说，为一个较小的项目提供资金可能不值得，因为这将导致较少的税收优惠。”
这种规模的项目通常倾向于太阳能或电池存储，奖金水平取决于面积的类型。低收入或美国印第安人社区的项目有资格获得10%的奖金信贷，社区福利项目和低收入负担得起的住房计划地区的项目有资格获得20%的奖金信贷。
经济适用房项目“通常位于人口密集的城市地区，太阳能将是唯一的选择，”米勒特指出。其中许多项目可能是屋顶阵列。
分配优先权将基于所有权或地理标准，例如在气候和经济公正筛选工具中被指定为弱势地区。
Millett表示，一个挑战将是安排融资以满足税收规定的标准。
Millett说，申请人在提交申请之前必须获得一些建设设施的许可，因为国税局希望确保该项目将在四年内开发完成。
她说，这可能会造成一个“先有鸡还是先有蛋的问题，因为要安排项目资金和让项目获得批准”。资金将受到税收抵免资格的影响，但开发商可能需要购买或租赁房产才能获得许可。
太阳能产业协会(SEIA)对税收抵免规则的快速实施表示欢迎，并表示这将把清洁能源带到最需要的社区。
SEIA监管事务高级主管Ben Norris对Reuters Events表示:“值得注意的是，这是(通胀法案)实施后的第一条规则。”
“对任何联邦机构来说，在不到一年的时间里制定一项最终规定都是一项艰巨的任务。我们赞赏(拜登)政府继续把(通货膨胀法)的实施作为首要任务。”
(更正Jessica Millett的拼写)
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尼尔·福特
尼尔为一些能源和非洲商业出版物提供新闻和分析。他还为联合国和非洲开发银行撰写有关非洲的报告。
