最近有很多文章都在讨论有必要重新审视并降低各省在第七届国家金融委员会奖励中的份额，但遗憾的是，其中大多数都是基于错误的假设，或者更糟糕的是，根本没有任何确凿的证据。在一个被“非政治行动者”不断插入的无机政治叙事弄得粗糙和污染的公共话语中，依赖缺乏相关数据的论点并不奇怪。
总的来说，支持修改NFC的理由是关于联邦政府面临的财政困难。反对NFC的人认为，如果修改第7次NFC的公式，联邦政府的经济困境将得到改善。很多学者都对这一观点进行了探讨。事实上，就连反对nfc的大政大臣、前财政部长、真正支持改革的米塔?伊斯梅尔博士也承认，财政困难的解决方案是财政措施(更多更好的税收)——但随后他把这种税收的责任推给了被认为效率低下的省级政府——这显然是一种政治和服务提供的解决方案，解决了他自己所说的会计问题。
简而言之，这就是重新审视NFC的财政论点的问题所在。它采用了一个会计的论点来解决政治和服务提供问题。第七届NFC奖是针对政治和交付问题的政治和服务交付解决方案。它从未寻求、从未打算、也永远不会成为一种会计解决方案。
伊斯梅尔博士知道，让会计师们在巴基斯坦经济中为所欲为的风险——因此，他反对nfc的立场尤其令人不安。由于他现在是该国经济话语的主要推动者之一，围绕NFC的更广泛辩论因关注错误的事情而受到影响。支持或反对第七届NFC当前模式的争论需要与政治和交付有关。
让我们以教育为例——在这个问题上，许多反nfc人士的直觉是正确的。首先是一些背景。几十年来，巴基斯坦教育部门最令人烦恼的问题之一是公立学校或公立学校教师的质量。到20世纪90年代末，这个问题非常严重，以至于一大批巴基斯坦家庭已经退出了公共部门的教育体系，催生了一大批私立学校，这些学校现在在教育话语中占主导地位。
家长和家庭从公立学校(转向私立学校，包括低成本和低质量的私立学校)大规模迁移的核心原因是公立学校教师的素质低下——尤其是在小学阶段。由于PTC的存在，政府和全国的公立学校都受到了这种低质量教育的影响。
PTC代表初级教师证书。它是政治赞助人(包括齐亚乌尔·哈克将军和佩尔韦兹·穆沙拉夫将军的军事政权)将工作分配给那些拥有“通行证”的候选人的工具，这些候选人拥有当地政治和行政老板(国会议员、地方议会、专员、区议会等)的眼睛、耳朵或钱包。要成为一名小学教师，你必须证明自己已经通过了“数学考试”，并有一天会完成PTC考试。许多人接受了，也有许多人没有接受——但“通过考试”的小学教师的制度化，实质上剥夺了公立学校任何形式的优质教育。
政府后来又增加了一项CT(教学证书，为能够教初高中学生的“跨关”候选人颁发)。不出所料，市场的反应是大批移民(为了那些负担得起的人)离开公立学校。随着公立学校成为最贫困家庭的最后避难所，公立学校的学习成果不断下降。这种情况发生在20世纪70年代、80年代、90年代和21世纪头十年。然后，在2010年，第7届NFC奖和第18修正案诞生了。
许多巴基斯坦人忘记了，在2009年，也就是“非政治行为者”对公共话语的粗暴和污染(2011年10月正式开始)的前几年，各政党已经学会了团结起来进行有意义的改革。提交第18条修正案的议会委员会来自全政治领域，包括巴基斯坦穆斯林联盟-纳瓦兹(PML-N)，巴基斯坦穆斯林联盟-奎德(PML-Q)，巴基斯坦穆斯林联盟-功能(PML-F)，人民民族党(ANP)，穆塔希·魁米运动-巴基斯坦(MQM-P)， Jamaat-e-Islami - fazl (JUI-F)，伊斯兰大会(JI)，巴基斯坦人民人民党沙希德集团(PPP-S)， Jamhoori Wattan党(JWP)，全国人民党(NPP)，普什图赫瓦民族人民党(PkMAP)，俾路支省民族人民党(BNP-A)。该委员会试图解决一系列广泛的政治和服务提供问题——他们设计的解决方案是第18修正案(与之并行并与之一致的是第7届NFC奖)。这个委员会最具分歧和最激烈的辩论之一是关于教育的。
该小组的最终共识是坚持将教育的提供明确地移交给各省(通过在宪法附表四中删除并行名单而成文)，并将教育确立为巴基斯坦5至16岁儿童的一项权利(通过在宪法中插入第25-A条而成文)。自然，各省在第七次NFC中增加的份额是为了帮助履行各省的新职责。
巴基斯坦的普通教育成绩单是f(不及格)。但反对近场通信的人群真的不想对这些通用声明背后的内容进行更深入的评估。需要明确的是:巴基斯坦正遭受着严重的学习和教育危机。但是在2010-2011年——第七届NFC奖(以及第18修正案)之前的最后一个财政年度——这个国家又在哪里呢?
2010-2011学年，一班至十班在校学生总数为25,039,395人。2020-2021年的相应数字为:31,181,896。这意味着净增长了25%。
2010-2011年，巴基斯坦共有679,829名公立学校教师，其中50%的教师要么是PTC(266,592名平均分及格)，要么是CT(72,078名平均分及格)。只有20%的人拥有学士学位(91,899)或硕士学位(39,501)。
2020-2021年，巴基斯坦共有746,733名公立学校教师，其中85%拥有学士学位(182,113)、硕士学位(449,447)或博士学位(6,238)。系统中仍然有优秀的PTC和CT人员，但他们现在只占政府学校教师总数的12%。
仅就公共部门教师的质量而言，各省已经完全改变了可能的领域。这在很大程度上是由于一个省份带头树立榜样，其他省份学习并效仿。在这种情况下，变革的手段是取消以赞助人为基础的教师招聘制度，并通过被称为国家考试服务的东西引入以成绩为基础的招聘过程。矩阵和内部通过考生根本不能通过国税厅考试。2009年，旁遮普省在当时的首席部长谢赫巴兹?谢里夫(Shehbaz Sharif)的领导下，率先大幅提高了公立学校教师的素质，但这并未转化为显著改善的学习成果。但这也付出了巨大的经济代价。
在2011年的基本工资标准中，BPS-14级政府雇员(中学教师的工资水平)的工资从8,000卢比到26,300卢比不等。在2022年的基本工资标准中，同一名BPS-14政府雇员的工资从22,530卢比到74,730卢比不等。高中教师的工资上限(BPS-16的高端)从2011年的3.4万卢比上升到2022年的95870卢比。这实际上代表了自第7届NFC奖以来，工资全面上涨了3倍。
最糟糕的是，所有省份都存在严重的教师短缺。2010-2011年间，63%的公立小学只有两名或更少的教师。在2021- 2022年，这一比例降至43%。它需要飞得更远。这也会产生财政成本。
当反对NFC的人群对巴基斯坦公共教育(或其他服务提供)系统的失败进行一般性叙述时，他们通常没有详细了解第7次NFC和第18次修正案如何戏剧性地帮助改变了公共提供能力的结构，也没有考虑到2024年为2.4亿巴基斯坦人提供服务比2011年为1.98亿巴基斯坦人提供服务更具挑战性。
财政问题需要财政解决方案。第7条NFC和第18条修正案并不是2009-2010年财政危机的解决方案。它们解决了复杂的政治网络和服务提供问题。还有很多问题需要解决——在教育、社会保障、公共卫生和常规免疫方面，尤其是在地方治理方面。所有这些都不能通过削减省级NFC股份来实现。
巴基斯坦已经有很多好战的会计师，他们既不了解改革的目的，也不了解改革出错的影响。真正的改革者必须找出适合目的的解决方案，而不是适合会计的解决方案。
本文作者是一名分析师和评论员。他在@mosharrafzaidi上发帖
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最初发表于《新闻》
