“全印度穆斯林联盟本届会议经过深思熟虑后认为，任何宪法计划都不可能在这个国家可行，也不可能为穆斯林所接受，除非它是根据以下基本原则设计的，即地理上连续的单位被划分成应该这样构成的区域，并进行必要的领土调整，穆斯林人数占多数的地区，如印度的西北部和东部地区，将被组合成‘独立国家’，其中各组成单位将享有自治权和主权。”拉合尔决议由全印穆斯林联盟于1940年3月23日通过。
为印度次大陆的穆斯林建立独立家园的旅程始于1906年，当时穆斯林联盟在达卡成立，1940年3月23日，在全印度穆斯林联盟(AIML)的一次大型会议上，要求在印度次大陆西北部和东北部的穆斯林人口占主导地位的地区建立两个独立的穆斯林国家，这是一个决定性的阶段。
后来，在1946年在德里举行的AIML会议上，“国家”一词被“国家”取代，以一个统一的穆斯林国家的形式被称为巴基斯坦。该决议进一步指出，“宪法应特别为各单位和各地区的少数民族提供充分、有效和强制性的保障，在与他们协商的情况下，保护少数民族的宗教、文化、经济、政治、行政和其他权利。因此，应当为穆斯林占少数的地方的安全作出安排”。
3月23日，全印穆斯林联盟提出并通过了《拉合尔决议》，该决议概述了三个主要特征:在印度次大陆建立一个独立的穆斯林家园，确保自治、主权和维护少数民族的权利。在此决议之前，穆斯林联盟一直在努力争取对穆斯林权利的支持，在1937年的选举中表现不佳。
拉合尔决议标志着印度穆斯林的一个关键时刻，因为它明确要求在穆斯林占多数的东北和西北地区建立一个独立的穆斯林家园。虽然孟加拉、信德省和某些穆斯林少数民族省份支持这一要求，但旁遮普省、西北边境省和俾路支的卡拉特省最初表现得不那么热情。然而，当英国在第二次世界大战后宣布他们打算离开印度时，旁遮普和其他地方的封建和土地贵族开始将巴基斯坦视为他们利益的安全未来。
从1906年穆斯林联盟的成立到1940年3月24日拉合尔决议的宣布，以及随后1947年8月14日巴基斯坦作为一个新国家的出现，孟加拉都发挥了决定性的作用。毛尔维·法兹鲁·哈克于1940年3月23日提出了拉合尔决议，而侯赛因·沙希德·索哈迪在动员支持印度穆斯林建立独立家园方面发挥了关键作用。尽管自拉合尔决议以来已经过去了80多年，为印度穆斯林建立一个独立家园的最初目的仍然没有实现。
分析拉合尔决议的利弊，可以从这一历史关键时刻得出三个重要教训。
首先，1940年3月23日在拉合尔举行的穆斯林联盟会议上表现出的热情和决心，在随后的七年里逐渐减弱。尽管在此期间穆斯林联盟内部有了显著的增长，但其领导层未能为治理巴基斯坦这个新国家制定明确的愿景和政策目标。难民的重新安置、东西巴基斯坦之间的语言紧张、脆弱的经济、不发达的基础设施、水资源纠纷、与印度的克什米尔问题以及与阿富汗在普什图斯坦问题上的冲突等挑战，都对这个羽翼未露的国家构成了严峻的挑战。1948年9月11日，奎德·阿扎姆·穆罕默德·阿里·真纳去世，1951年10月16日，首任总理利亚奎特·阿里·汗遇刺身亡，加剧了穆斯林联盟难以解决的严重领导危机。
在拉合尔决议宣布后，穆斯林联盟的领导层对巴基斯坦提出了要求，他们缺乏战略眼光和远见，这凸显了他们在治理这个以伊斯兰之名建立的新国家方面的幼稚。
谢赫·穆吉布-乌尔-拉赫曼(Sheikh mujib - ir - rehman)是巴基斯坦运动的狂热支持者和领导人，他对穆斯林联盟的领导层感到失望，因为他们无法像拉合尔决议所设想的那样，在新成立的国家维护自治和民主。从巴基斯坦的新生阶段开始，官僚-军事关系的巩固，最终在1958年10月的戒严令中达到高潮，完全背离了拉合尔决议中规定的原则。
在当时的东巴基斯坦，分裂主义的种子是在大多数孟加拉人确信，在以旁遮普为中心的军事和官僚统治下，他们不会得到平等的权利时播下的。当西巴基斯坦的精英拒绝接受1970年12月大选的结果，并发起军事行动压制多数党人民联盟(Awami League)的声音，最终导致真纳统治下的巴基斯坦解体时，命运就注定了。
其次，由于旁遮普和孟加拉的分裂，以及查谟和克什米尔的合并失败，巴基斯坦作为一个可行的国家的实现仍然不完整。由于无法确保整个旁遮普、孟加拉、阿萨姆和克什米尔的安全，巴基斯坦的地位仍然不稳定，容易受到来自印度和阿富汗的挑战。
1947年6月3日，穆斯林联盟领导人决定接受分政计划，尽管这与新成立的伊斯兰国家的利益相矛盾，但这进一步加剧了这种脆弱性。此外，穆斯林联盟领导人未能坚持拉合尔决议的基本原则，如主权平等和自治，这在东巴基斯坦以及随后在俾路支省、西北边境省和信德省等少数民族省份造成了一种剥夺感。
谢赫·穆吉布-乌尔-拉赫曼和来自俾路支省、西北边境省和信德省的民族主义领导人经常将背离拉合尔决议作为独裁政权的主要催化剂。尽管如此，1971年后的巴基斯坦看到反对权力下放和自治的势力成功地阻碍了各省的功能自治，试图压制离心性因素。
第三，拉合尔决议强调保护少数民族的权利，然而巴基斯坦宗教极端主义的兴起破坏了这些基本原则。随后在统一后和1971年后的巴基斯坦，宗教和种族暴力的激增与拉合尔决议的本质相矛盾。
总而言之，1947年和1971年后的巴基斯坦领导层未能吸取拉合尔决议的教训，缺乏战略眼光、政治敏锐度和对民主、善治和法治的承诺。
作者是国际学院功勋教授卡拉奇大学社会科学学院前院长，可以通过[email]联系到他保护)
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最初发表于《新闻》
