尽管唐纳德·特朗普(Donald Trump)依赖于黑人和拉丁裔选民前所未有的支持，但他正在推行的政策将使他们的社区面临更大的警察监视和执法。特朗普承诺在第二个总统任期内实施的有关犯罪和警务的政策，将扭转四年前乔治·弗洛伊德(George Floyd)被谋杀后加速的警察改革的大趋势。
特朗普已经批准了一系列提案，这些提案将为城市提供更多资金来雇佣警察;向主要城市的官员施压，要求他们在高犯罪率社区采用更激进的警务策略，比如“拦截搜身”;加强对被控行为不当的执法人员的法律保护。
“我怀疑，在很多地方，你会看到更严厉、更具惩罚性的警务，而且根本不关心警务工作中出现的种族差异，”前司法部律师克里斯蒂·洛佩兹(Christy Lopez)告诉我。她曾多次领导针对全国各地警察部门种族偏见的联邦调查。“我们多年来一直在努力拆除的所有这些东西都将重新建立起来。”
特朗普提议的累积效应将促使当地警察部门逮捕更多的人。这种动态将不可避免地增加被卷入刑事司法系统的黑人和拉丁裔人的数量，而此前几年逮捕总数一直在下降。
到目前为止，特朗普的警务和犯罪计划的规模在总统竞选中几乎没有引起关注。但在几乎所有方面，特朗普都提议利用联邦影响力，扭转过去大约十年来取得进展的警察改革努力，尤其是在2020年明尼阿波利斯警察德里克·肖文(Derek Chauvin)谋杀弗洛伊德引发了自上世纪60年代以来最大规模的全国性抗议活动之后。“我们将把警察的权力和尊重还给他们，”特朗普上周末在全国步枪协会(National Rifle Association)大会上宣布。
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在去年的一段竞选视频中，特朗普在犯罪和治安问题上提出了全面的第二任期议程。他承诺对联邦基金进行“创纪录的投资”，以帮助城市雇用和培训更多的警察。他说，他将要求接受联邦拨款的地方执法机构实施一系列强硬的“行之有效的警务措施”，包括“拦截搜身，严格执行现有的枪支法律，打击公开使用非法毒品”，并与联邦移民机构合作“逮捕和驱逐犯罪的外国人”。
特朗普还承诺对在纽约、芝加哥、洛杉矶和费城等大城市当选的改革派进步检察官(或者用特朗普的话来说是“激进马克思主义检察官”)发起联邦民权调查。他承诺将对毒贩执行死刑，并一再呼吁警方击毙商店扒手:“很简单，如果你抢劫了一家商店，你完全可以期待在离开那家商店的时候被击毙，”他在一次演讲中说。
也许最引人注目的是，特朗普表示，他将派遣国民警卫队和其他联邦执法人员，在“当地执法部门拒绝采取行动”的城市“恢复法律和秩序”。事实上，特朗普曾在多个场合表示，他在第一个任期内最大的遗憾之一是，他听从了市政府官员的意见，后者拒绝了他在街道上部署国民警卫队或其他联邦执法部队的呼吁。特朗普和他的高级移民顾问斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)也表示，他们打算派遣国民警卫队到主要城市，参加他计划中的大规模驱逐行动。
特朗普没有提供他的犯罪提议的细节;一些专家表示，这使得评估它们的潜在影响变得困难。“纵观特朗普的计划，我会说它是好的、坏的、令人费解的和不连贯的混合体，”芝加哥大学犯罪实验室主任延斯·路德维希(Jens Ludwig)告诉我。
正如他在全国步枪协会的演讲中所说，特朗普最频繁的承诺是他承诺“赔偿所有警察和执法官员”，“保护他们不被激进左翼疯子摧毁，这些疯子对他们对犯罪采取强硬行动感到愤怒。”
特朗普究竟如何在联邦层面上为警察提供更多的法律保护尚不清楚。专家指出，警察已经受到最高法院在多起案件中支持的“有条件豁免”原则的保护。即使在执法机构承认有不当行为的情况下，损害赔偿实际上也总是由市政府支付，而不是个别警察。
2021年，在乔·拜登总统的支持下，众议院民主党人确实通过了警察改革立法，名为《乔治·弗洛伊德警务司法法案》(George Floyd Justice In Policing Act)，该法案限制了有条件的豁免权，并使起诉警察的不当行为变得更容易，但该法案在参议院被否决。自那以后，一些州和地方政府开始在州法院削弱有条件豁免的辩护。特朗普似乎设想通过一项全国性的立法，将对警察的广泛保护写入法律，并先发制人地阻止各州削减这种保护的努力。
特朗普还可能面临这样的问题:准确界定他希望要求地方官员采用的警务策略，作为获得联邦执法拨款的条件。例如，特朗普曾多次赞扬当时的纽约市市长鲁道夫·朱利安尼(Rudolph Giuliani)在纽约市发起的拦截搜身计划。根据该计划，纽约警察局拦下了大量的人——其中许多是年轻的黑人和拉丁裔男子——并声称是在搜查毒品或枪支。但最终，一名联邦地区法官宣布，该计划违反了宪法对不合理搜查和扣押的保护，以及宪法对平等保护的保证，该市后来放弃了这一策略。
洛佩兹现在是乔治城大学法学院的教授，他说特朗普不能命令其他警察部门精确地复制纽约市的激进拦截搜身做法，这些做法被认为是违宪的。但是，她说，将联邦援助与拦截搜身和特朗普提倡的其他强硬政策联系起来，可能会对当地执法部门产生强大的信号效应。
“在联邦层面，你可以利用你的影响力、你的资金、你的培训来鼓励那些或多或少疏远社区的做法，”她告诉我。洛佩兹补充说，特朗普对拦截搜身的吹捧是“一个信号，表明他的政府将真正推动警察部门参与的一些最激进、最疏远的做法。”
加强资金信息的是特朗普提出的对警察进行民权监督的方法。特朗普的司法部几乎停止了所有针对警察执法中存在偏见的指控的联邦调查:他的政府只对一个警察局(马萨诸塞州斯普林菲尔德的一个警察局)发起了一次调查，放弃了巴拉克·奥巴马(Barack Obama)的司法部在芝加哥为改革而谈判达成的同意令，并最终有效地禁止了司法部律师向其他地方寻求进一步的同意令。
现在，特朗普承诺转而对改革检察官进行联邦民权调查，这些检察官正在挑战当地的警务和指控做法。这种重点的转变可能会再次推动城市采取更具侵入性的执法方式。洛佩兹说，特朗普在第一个任期内推行的“联邦警察监督”的倒退“如果特朗普再次当选，就会看起来像儿戏。”
支持特朗普愿景的公共安全分析人士表示，这是在2014年迈克尔·布朗(Michael Brown)在密苏里州弗格森(Ferguson)死亡后，政策制定者大致推进了一系列刑事司法改革之后，必要的路线调整。保守派曼哈顿研究所(Manhattan Institute)的研究员拉斐尔·曼瓜尔(Rafael Mangual)认为，部分由于这些改革，警务工作“变得更难做了”。曼格尔同意特朗普的议程可能会导致更多少数族裔年轻人被捕，但他表示，这对于改善犯罪最普遍的低收入、少数族裔密集社区的安全来说是一个可以接受的代价。他告诉我:“如果你说的是增加更多的警察，让他们在现场更积极主动，我认为这绝对是事实，特别是在高犯罪率社区，你将看到的是这些措施的改善。”
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但批评人士认为，特朗普的做法会减少警察的问责制，增加监禁率，而不会提供更多的公共安全。自由主义警察改革倡导组织维拉司法研究所(Vera Institute for Justice)的“重新定义公共安全”主任达妮埃拉·吉尔伯特(Daniela Gilbert)表示，特朗普的提议中有一个统一的观点，那就是“为了公共安全，我们只需要更多的执法和惩罚”。“如果这是有效的，我们已经有了更安全的社区。”
路德维希同意曼格尔的观点，即低收入的少数族裔社区将从减少犯罪中获益最多。但是，和吉尔伯特一样，路德维希表示，目前尚不清楚特朗普制定的议程是否能实现这一目标。路德维希告诉我:“他在说两件事:加强监管和采取更激进的监管。”“我认为越多的监管是好的，越激进的监管是没有帮助的。”
尽管其他一些犯罪学家不同意，但路德维希说，有证据表明，雇用和培训更多的警察确实降低了犯罪率，而且这些好处将“在低收入的有色人种社区中尤为明显”。但是，路德维希补充说，特朗普议程的某些方面旨在向城市施压，要求他们拦截和逮捕更多非暴力犯罪的人，或者参与驱逐行动，这可能会加剧紧张局势，减少警察和少数族裔社区之间的合作，从而适得其反。
这场政策辩论的背景是在犯罪问题上极其不稳定的政治环境。
民调一直显示，相比拜登，他们更相信特朗普能处理犯罪问题。虽然在这个问题上，拜登在非白人选民中通常处于领先地位，但即使是少数黑人和拉美裔选民也通常表示，他们更相信特朗普能解决这个问题。特朗普在这些措施上的优势，是迄今为止有关2024年大选的民调中明显出现的整体种族逆转的一个组成部分，拜登在2020年的白人选民中基本保住了他的支持率，但在少数族裔选民中对特朗普的支持率大幅下降。
选举的一个关键问题是，特朗普能否在非白人选民中保持这些进展，同时在广泛的问题上提出如此种族两极分化的议程。特朗普对刑事司法和警务政策的支持可能会对黑人和拉丁裔社区产生不成比例的影响，这就是这种动态的一个典型例子。
拜登试图在特朗普和本党最自由的改革派之间找到打击犯罪的“第三条道路”，这让人想起了上世纪90年代的比尔·克林顿(Bill Clinton)。拜登支持民主党控制的众议院于2021年通过的全面警察改革法案，并于2022年发布了一项行政命令，规定对联邦执法机构进行各种改革。但他也吹捧了他在2021年新冠肺炎恢复法案中赢得的150亿美元，以支持地方执法预算，他还继续推动联邦援助，帮助城市多雇佣10万名警察。
拜登领导的司法部已经公布了对明尼阿波利斯警察局的民权调查结果，弗洛伊德就是在明尼阿波利斯被谋杀的，而布里奥娜·泰勒就是在路易斯维尔的公寓遭到拙劣的突袭时被杀害的，目前司法部正在对其他九个司法管辖区进行调查。但是警察局还没有完成与任何地方警察部门的法律同意令，这与奥巴马在两届任期内达成的14项法律同意令形成鲜明对比。洛佩兹为奥巴马领导了这些工作，他赞扬拜登对明尼阿波利斯和路易斯维尔调查的质量，但他说，协议数量的减少反映了拜登对传统警务方法的总体同情。“我认为，与奥巴马政府相比，拜登政府对这项工作的态度要矛盾得多，”她告诉我。
但是，就像在许多问题上一样，拜登谨慎的平衡之举与特朗普解放警察的全面计划之间仍然存在巨大鸿沟。即使特朗普无法实施他公布的所有建议，他的总体议程也可能会鼓励警方采取更具惩罚性的策略。“我愿意认为我们都是危言耸听，”洛佩兹告诉我，“但我担心，他实际上会比上次走得更远，这是相当现实的。”
无论是好是坏，特朗普对治安的影响可能会在底特律、费城和拉斯维加斯等地的黑人和拉丁裔社区最为明显，这些社区可能会决定他是否赢得第二个任期，以及是否有机会扭转过去十年来在重新思考治安和刑事司法方面断断续续的进展。
