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北约峰会搁置了乌克兰的野心,但G7峰会带来了希望

放大字体  缩小字体 来源:admin 2024-08-06 04:01  浏览次数:88 来源:本站    

  

  

  乌克兰本周在立陶宛举行的北约峰会上遭遇的是一场半冷水浴,半温水浴。这个由31个国家组成、以美国为首的防务联盟表现出了一定程度的现实主义,拒绝正式邀请乌克兰加入该组织,这最初激怒了乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr zelensky)。泽伦斯基一直在努力游说,希望得到加入该联盟的邀请和时间表。

  但是在星期三,当七国集团——其中六个是北约成员国——在峰会的间隙宣布他们对乌克兰的“坚定”支持时,情况明显好转。他们承诺向基辅提供双边安全保证,旨在建立一个强大的、具有威慑力的国防。

  本周在立陶宛举行的北约峰会上,各方的利益冲突似乎没有外交掩护,也没有微妙之处。最大的挑战很简单:西方如何在不过度承诺的情况下支持乌克兰?

  这是七国集团首次致力于以提高另一个国家的安全能力为目标的防务合作。一些地区分析人士表示,这是向俄罗斯总统普京发出的一个明确信号,即乌克兰从此被视为西方国家共同体的一员。

  美国和其他七国集团国家承诺“帮助乌克兰建立军队……白宫国家安全委员会欧洲事务高级主任阿曼达·斯劳特星期三在维尔纽斯对记者说:“我们现在有能力保护自己,并在未来阻止俄罗斯的侵略。”

  对乌克兰来说,本周的北约峰会既令人失望又令人鼓舞,是对现实的一次检验,也是对国家抱负和长期安全前景的一次福音——一部分是冷水浴,一部分是温水浴。

  当这个由31个国家组成的美国领导的防务联盟拒绝正式邀请乌克兰加入该俱乐部,而是在星期二的一份公报中表示,北约“将在盟国同意并满足条件的情况下,向乌克兰发出加入该联盟的邀请。”

  这种拙劣的措辞激怒了乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr zelensky)。在立陶宛首都维尔纽斯举行峰会之前,泽伦斯基一直在游说北约成员国,希望得到加入北约的邀请和时间表。许多东欧成员国和泽伦斯基一样认为,这份声明只比北约2008年在罗马尼亚布加勒斯特举行的峰会上发表的声明稍微令人鼓舞一点。

  本周在立陶宛举行的北约峰会上,各方的利益冲突似乎没有外交掩护,也没有微妙之处。最大的挑战很简单:西方如何在不过度承诺的情况下支持乌克兰?

  但是在星期三,当七国集团——其中六个是北约成员国——在峰会的间隙宣布他们对乌克兰的“坚定”支持时,情况明显好转。他们承诺向基辅提供双边安全保证,旨在建立一个强大的、具有威慑力的国防。

  这是1973年成立的旨在解决全球经济问题的七国集团(G7)首次致力于防务合作,目的是增强另一个国家的安全能力。

  一些地区分析人士说,这是向俄罗斯总统普京发出的一个明确信号,即从今以后,西方大国将乌克兰视为西方国家共同体的一员,无论乌克兰是否在这次峰会上被正式邀请加入北约。

  华盛顿外交关系委员会(Council on Foreign Relations)欧洲问题高级研究员马蒂亚斯?马蒂伊斯(Matthias Matthijs)表示:“(本周事件)给普京带来的残酷后果是,很多国家都想加入北约(NATO),而不是很多国家想加入”俄罗斯的任何安全安排。

  他指出,北约内部关于乌克兰加入的辩论“主要是关于速度,而不是方向”,他补充说,在未来的任何安全关系上,“看起来乌克兰确实输给了俄罗斯”,这对俄罗斯领导人来说是一年多前的一个戏剧性转变。

  俄罗斯迅速抨击了西方对乌克兰安全保证的承诺,并在周三克里姆林宫的一份声明中警告称,此举是一个“危险的错误”,将威胁俄罗斯和欧洲的安全。

  美国官员毫不掩饰地将这些安全保证描述为向俄罗斯发出的一个明确信息,即西方对乌克兰的承诺并没有失去动力,这与克里姆林宫一些内部人士所说的普京一直期待的相反。

  白宫国家安全委员会(National Security Council)欧洲事务高级主管阿曼达·斯劳特(Amanda Sloat)周三在维尔纽斯举行的记者吹风会上说:“这项多边宣言将向俄罗斯发出一个重要信号,即时间并不站在它一边。”

  美国和其他七国集团国家承诺“帮助乌克兰建立军队……现在有能力保护自己,并在未来阻止俄罗斯的侵略。”

  此外,她表示,这些承诺将帮助乌克兰建立“强大而稳定的经济……推进改革议程,支持必要的良好治理,以推进乌克兰的欧洲-大西洋愿望”——指的是乌克兰申请加入北约和欧盟。

  对一些国际安全分析人士来说,具有讽刺意味的是,七国集团承诺向乌克兰提供安全保证的宣言,是挽救北约峰会不让人失望的高调。就在一天前,许多人还将北约的公报解读为模棱两可,并暗示乌克兰可能永远不会成为北约成员国。

  倡导现实主义外交政策的华盛顿智库“国防优先”(Defense Priorities)的政策主管本杰明?弗里德曼(Benjamin Friedman)表示,北约公报“为乌克兰提供了一些东西,但不多”。“乌克兰仍然处于灰色地带,目标总是远离你,飘向地平线。”

  但是维尔纽斯会议不仅仅是关于乌克兰的。其他人指出,在这次峰会上,土耳其总统雷杰普·塔伊普Erdo?an摆脱了他与北约的关系,在某种程度上也是与美国的关系

  在几个月来一直坚决反对瑞典加入北约之后,Erdo?an突然解除了土耳其对瑞典加入北约的反对,这让所有人都感到意外。

  改变了什么?“其中一部分是f -16,”土耳其迫切希望从美国购买的战斗机,华盛顿外交关系委员会中东和非洲研究高级研究员史蒂文·库克(Steven Cook)说。

  但另一方面,“Erdo?an确实夸大了他的作用,”库克补充道。他说,这位土耳其领导人将始终奉行“独立的外交政策”,但不会以切断土耳其宝贵的外交关系为代价。

  “美国欧洲外交官也明确表示,他面临着进一步破坏与美国、北约和欧洲关系的风险。”“结果是24小时内的变化。”

  对其他人来说,维尔纽斯峰会将被视为北约权力转移到东欧的标志,这些国家——波罗的海国家、波兰、北欧国家——受到普京领导下的俄罗斯复仇主义愿景的威胁最大。

  事实上,法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)从以美国和德国为首的对乌克兰加入北约持缓慢态度的阵营转向支持邀请乌克兰加入北约,一些分析人士说,这反映了他希望法国领导一个向东转移的欧洲的雄心。

  在北约峰会召开前的几个星期里,分析人士和美国官员曾表示,维尔纽斯会议的重要内容可能是乌克兰获得某种形式的安全保证,而不是加入北约,特别是考虑到拜登总统的立场,即只要战争持续下去,乌克兰就不会加入北约。

  一些人说,乌克兰可以效仿美国对以色列的安全承诺。

  自俄罗斯于2022年2月全面入侵乌克兰以来,泽连斯基不得不经常卑躬屈膝地向美国和其他支持者寻求所需的武器和资金,以抵御俄罗斯,并试图将其赶出其占据的乌克兰领土的五分之一。

  实际上,乌克兰不确定下个月是否有继续战斗所需的资源,更不用说明年了。规划和发展长期防御战略变得不可能。

  进入“以色列模式”。自20世纪70年代以来,美国制定了具体的书面安全资金、装备和培训保证,使以色列能够自信地建立国防。此外,这些保证向该地区的对手发出了一个明确的信号,即以色列的防务得到了与美国长期安全关系的支持

  七国集团关于乌克兰安全保证计划的声明包含了以色列模式的许多要素。但一些分析人士警告说,在以色列与美国的关系中,乌克兰可能缺少一个关键因素:两党坚定而坚定的支持。

  “美国“政治是以色列和其他国家一样接近于(从美国)得到真正安全承诺的原因,”国防优先项目的弗里德曼先生说。国会将不得不“签署”对乌克兰的定期国防拨款,他认为对乌克兰的支持程度与对以色列的支持程度不同。

  事实上,一小群共和党国会议员支持削减美国对乌克兰的军事资助。

  一些人认为,向乌克兰提供以色列模式的安全保证有明显的好处,但他们也警告说,这有一个关键的缺点:他们说,这可能会在不经意间让美国为自己不支持的政策提供便利。

  华盛顿史汀森中心(Stimson Center)的艾玛·阿什福德(Emma Ashford)和凯利·格里科(Kelly Grieco)最近在分析以色列为乌克兰提供安全保证的模式时谈到了“陷阱风险”,即持续的安全支持使政策和行动“不受美国国家利益的束缚”。

  他们指出,就以色列而言,美国毫无疑问的安全支持使华盛顿在面对它所反对的行动时无能为力,比如继续扩大约旦河西岸的定居点。

  一些人担心,就像“乌克兰只有在战争结束后才能加入北约”的声明给普京提供了让战争继续下去的动力一样,对乌克兰的安全保证最终也可能会延长战争。

  弗里德曼说,长期资金和其他军事承诺的前景可能会让乌克兰相信,它不需要坐到谈判桌前。

  “我对向乌克兰提供武器和资金没有意见,”他说,“但我担心,再多的话,他们只会走上一条错误的道路。”

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