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权力归人民?只有一半的人有提议和通过法律的权利

放大字体  缩小字体 2024-05-27 16:17  浏览次数:43 来源:本站编辑    

缅因州的选民将在11月决定一个问题,即独立的汽车修理店是否应该获得与经销商相同的诊断技术。

在俄亥俄州,选民们将解决两个更私人的问题——是否赋予堕胎宪法权利,以及是否使娱乐性大麻合法化。

在过去的125年里,在公民请愿将拟议的法律或宪法修正案进行全州投票之后,选民们决定了近2700个问题,这是最新的一个。但直接民主的爆发仅限于一半的州。

当涉及到人民的权力时,国家是分裂的。

大约有1.65亿人居住在25个州,这些州有积极的公民倡议或公民投票条款,允许居民绕过立法机关修改宪法,制定法律或废除民选官员通过的法律。大约有1.67亿人生活在其他25个目前没有这种直接民主选择的州。

南加州大学倡议与公民投票研究所执行主任约翰·松坂说:“在有这种制度的州,它非常活跃,这是一种被广泛接受的美国民主形式,选民们喜欢它。”“但这项改革并没有达到支持者所希望的程度。”

进步的推动

1898年,南达科塔州选民通过了一项倡议和全民公决程序,其他州也迅速效仿。到1918年,总共有22个州采取了某种方式,让公民发起法律和宪法修正案,或强制对立法机关通过的法律进行全民公决。

进步的政治时代是这场运动的推动力,而大多数支持这场运动的州都位于密西西比河以西。但他们的地理位置并不一定是推动力。

佛罗里达大学政治学家丹尼尔·史密斯(Daniel Smith)领导的一项研究发现,政治分歧密切、政党组织较弱的立法机构更有可能通过提议赋予人们制定自己法律的权力来吸引选民。

西华盛顿大学(Western Washington University)政治学教授托德·多诺万(Todd Donovan)说,“当时正在进行的经济和政治转型给了我们这种随心所欲的主动过程。”“然后,这场运动在20世纪20年代左右结束了。”

从那时起,只有少数几个州采用了倡议程序——阿拉斯加州在20世纪50年代,怀俄明州在60年代,伊利诺伊州和佛罗里达州在70年代初。伊利诺伊州的提案只能解决立法机构的结构和程序问题,而且只有一项提案获得通过。

密西西比州的选民在1992年恢复了这项倡议——在最高法院推翻最初的版本70年后。但该州最高法院在2021年再次推翻了这一倡议,裁定不可能满足请愿书的签名要求。密西西比州议员今年就是否将一项新的倡议修正案付诸投票进行了辩论,但最终没有这样做。

共和党的阻力

共和党领导的亚利桑那州、阿肯色州、俄亥俄州和南达科他州的立法机构最近都在投票中提出了一些措施,试图通过提高通过所需的投票门槛,使未来的倡议更难获得通过。选民们否决了这些提案中的大部分,尽管亚利桑那州一项要求未来增税需60%投票的提案以不到51%的投票通过。

最近的措施让人觉得,共和党人正在越来越多地攻击直接民主。但根据Matsusaka的新研究,这并不完全正确。

试图限制该倡议和公投程序的投票措施数量在2016年有所下降,此后有所上升。然而,Matsusaka总结说,这与过去几十年没有太大不同。限制直接民主的措施在1995年至2004年达到顶峰,但在1960年至2022年期间,远远超过了寻求扩大直接民主的措施。

根据Matsusaka的研究,自1960年以来,共和党领导的立法机构在投票中提出的限制动议和公民投票程序的措施是民主党领导的立法机构的三倍多。特别是自世纪之交以来,控制分歧或民主党占多数的立法机构通常会撤回限制直接民主的措施,而共和党领导的立法机构则继续推出这些措施。

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在许多情况下,共和党限制公民倡议的立法努力是由于对他们反对的具体倡议的强烈反对而产生的,例如俄亥俄州11月投票中出现的堕胎权措施。

一大笔钱

虽然南达科他州是第一个批准这一动议程序的州,但俄勒冈州的选民在1904年首先使用了这一程序——他们批准了两项动议,建立了提名候选人的初选,并授权地方投票禁止销售酒精。

俄勒冈州的公民是倡议过程的早期领导者。从1904年到1912年,他提出了76项动议,并通过了其中的33项。

加州于1912年举行了第一次提案投票,此后超过俄勒冈成为提案最多的州,部分原因是其签名要求略低于全国平均水平。加州人已经考虑了391项投票动议,其中批准了137项,近年来的竞选活动花费了数千万美元。

去年,加州两项体育博彩计划的支持者和反对者筹集了超过4.6亿美元的资金,比之前的纪录翻了一番。选民们否决了这两项措施。

堪萨斯州恩波里亚州立大学(Emporia State University)的政治学教授迈克尔·史密斯(Michael Smith)说,“参与直接民主需要大量资金,这确实挑战了将政府交还给人民的整个想法,尤其是在加州。”

倡议成本迅速上升,因为大多数竞选活动必须聘请专业公司帮助收集请愿签名,并聘请律师对抗经常试图从投票中取消措施的诉讼。然后是向选民宣传这些措施的成本。

多诺万说:“没有赞助人,没有人可以参加投票。”

越来越多的成功

根据倡议与公投研究所(initiative and Referendum Institute)的数据,从倡议发起到去年,24个州的请愿者在投票中提交了2,683项法律和宪法修正案,其中42%获得了选民的支持。

最近的成功率更高了。从2010年到2019年,选民批准了51%的公民发起的提案。在过去的三年里,选民通过了71项动议中的三分之二。

目前尚不清楚为什么选民赞成的倡议比例更高。但是Matsusaka有一些理论。也许是由于成本的原因,上访者不再追求那些希望渺茫的想法。他说,也许那些通过投票的人更有可能获得通过,因为民粹主义者对当选官员的不满。

他说,尽管更多州的立法者接受这一倡议程序的可能性很小,但扩大这一进程可能是有益的。

松阪说:“我们现在的民主并不是一台微调的机器,它带来了很多挫折。”公民倡议“似乎是一个让人们参与进来的好方法,让他们觉得自己控制了政府。”

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